《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)22號(hào)文）已于2021年7月1日正式開(kāi)始實(shí)施。

22號(hào)文的出臺(tái)是國(guó)家加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)又一重要體現(xiàn)，對(duì)采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收等容易忽略的環(huán)節(jié)提出了更多新的要求。在過(guò)去，政府采購(gòu)工作往往注重招標(biāo)環(huán)節(jié)，從發(fā)布采購(gòu)公告到簽訂合同這一階段。隨著深化政府采購(gòu)制度改革不斷深入，以及22號(hào)文的實(shí)施，政府采購(gòu)兩端的工作，即采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃的制定和履約驗(yàn)收等工作將不斷提升新高度、新要求，采購(gòu)人的主體責(zé)任也不斷增強(qiáng)。

22號(hào)文全文共六個(gè)章節(jié)，四十四項(xiàng)條款。我們整理出十大關(guān)鍵要點(diǎn)，快速掌握22號(hào)文的新要求。

一、采購(gòu)需求中包含的兩大要求

22號(hào)文第六條提到：“本辦法所稱(chēng)采購(gòu)需求，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)要求。” 

技術(shù)要求：對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

商務(wù)要求：取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。

采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。

二、四類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查

（一）1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

三、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃包含的兩大內(nèi)容

（一）合同訂立安排，包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高限價(jià)，開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排，采購(gòu)組織形式和委托代理安排，采購(gòu)包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等。

（二）合同管理安排，包括合同類(lèi)型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

四、供應(yīng)商資格條件設(shè)立的兩大原則

（一）根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專(zhuān)業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專(zhuān)業(yè)人才及其管理能力等。

（二）業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類(lèi)業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。

五、合同文本應(yīng)當(dāng)包含的八大內(nèi)容

1. 標(biāo)的名稱(chēng)

2. 采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模）

3. 履行時(shí)間（期限）、地點(diǎn)和方式

4. 包裝方式

5. 價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式

6. 驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法

7. 質(zhì)量保修范圍和保修期

8. 違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法

六、履約驗(yàn)收八大要點(diǎn)

1. 履約驗(yàn)收方案要明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

2. 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收的參考資料。

3. 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

4. 驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。

5. 不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可以通過(guò)在采購(gòu)人、使用人中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

6. 分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗(yàn)收要求。

7. 貨物類(lèi)項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠(chǎng)檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

8. 工程類(lèi)項(xiàng)目的驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。

七、采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程九大風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家政策變化、實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購(gòu)進(jìn)度、采購(gòu)失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益情形等。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購(gòu)需求管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

八、采購(gòu)人應(yīng)建立兩大審查機(jī)制

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。

（一）一般性審查：主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。審查內(nèi)容包括，采購(gòu)需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定；對(duì)采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、合同類(lèi)型、定價(jià)方式的選擇是否說(shuō)明適用理由；屬于按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，是否作出相關(guān)安排；采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是否完整。

（二）重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以下審查：

1.非歧視性審查；

2.競(jìng)爭(zhēng)性審查；

3.采購(gòu)政策審查；

4.履約風(fēng)險(xiǎn)審查；

5.采購(gòu)人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

九、審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括五類(lèi)機(jī)構(gòu)人員

審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén)、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立相關(guān)專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

十、制定采購(gòu)需求的兩種工作方式

1. 采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

2. 可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

政府采購(gòu)全過(guò)程咨詢(xún)

云之龍咨詢(xún)集團(tuán)作為第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，2017年起開(kāi)始推行政府采購(gòu)全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，為采購(gòu)人提供采購(gòu)預(yù)算初步需求的市場(chǎng)調(diào)查、采購(gòu)需求編制、采購(gòu)預(yù)算制定、招標(biāo)采購(gòu)代理、履約驗(yàn)收、項(xiàng)目完成后評(píng)估等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

云之龍擁有20年咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，有一批各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，熟悉行業(yè)相關(guān)技術(shù)要求，積累了海量的供應(yīng)商資源庫(kù)。

專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，大數(shù)據(jù)支撐的信息咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，讓項(xiàng)目執(zhí)行更加高效快捷。

1. 快速獲取市場(chǎng)信息，為項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算咨詢(xún)提供正確決策；

2. 快速查找類(lèi)似項(xiàng)目成交信息，進(jìn)一步論證咨詢(xún)項(xiàng)目的需求、預(yù)算的合理性；

3. 強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，幫助采購(gòu)人根據(jù)市場(chǎng)情況，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)；

4. 強(qiáng)大的專(zhuān)家和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，隨時(shí)為采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、履約驗(yàn)收等提供合理化建議。

近年來(lái)，云之龍執(zhí)行過(guò)三百多個(gè)政府采購(gòu)全過(guò)程咨詢(xún)項(xiàng)目，為采購(gòu)人減輕主體責(zé)任，節(jié)約財(cái)政資金，降低采購(gòu)人的履職風(fēng)險(xiǎn)，縮短采購(gòu)周期，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)憂(yōu)采購(gòu)。